Электронный документ не всегда прав
Сегодня системы электронного документооборота активно внедряются в коммерческой среде. Государство также переходит на использование электронных документов, обещая отказаться от прежних стандартов документооборота. Существуют ли в Украине законодательные основы для такой модернизации?
Взамен бумажного документооборота в украинских портах будет введена в действие электронная информационная система. Соответствующую инициативу Мининфраструктуры на этой неделе поддержал Кабинет Министров Украины. Проект предлагает внедрить в морских портах информационную систему портового сообщества, к которой будут подключены порты, перевозчики, морские агенты, экспедиторы, таможенная, санитарная, ветеринарная, карантинная и другие службы, а также контрагенты порта.
«Контроль и оформление транспортных средств и грузов в портах будет оптимизирован и приведен к уровню мировых стандартов. На замену сегодняшней практике бумажного документооборота в портах будет создана и введена в действие электронная информационная система - по аналогии с теми, которые теперь успешно используются в Европе», - отметил вице-премьер министр Александр Вилкул.
Кроме этого, Независимая ассоциация банков Украины (НАБУ) предложила ввести электронный документооборот между коммерческими банками и учреждениями Пенсионного и социальных фондов Украины. Обращение по этому поводу к Министру социальной политики Украины Наталье Королевской инициировал Комитет НАБУ по вопросам банковской инфраструктуры и платежных систем.
«НАБУ предлагает следующий порядок совершенствования информационно-аналитической системы Пенсионного фонда Украины:
1.Создание автоматизированной системы обмена документами с применением электронной цифровой подписи между фондами и коммерческими банками.
2. Упрощение процедуры подачи заявок в фонды для получения пенсии и денежной помощи - подача заявлений от клиентов коммерческих банков в электронном виде», - отметил исполнительный директор ассоциации Сергей Мамедов
Эти и другие инициативы государственного и общественного секторов, напоминают о необходимости быстрого и эффективного внедрения систем электронного документооборота в Украине. В современной организации системы электронного документооборота (СЭД) становятся обязательным элементом ІТ-инфраструктуры. С их помощью повышают эффективность деятельности коммерческие компании и промышленные предприятия, а в государственных учреждениях на базе технологий электронного документооборота решаются задачи внутреннего управления, межведомственного взаимодействия и взаимодействия с населением.
Закон и электронный документ
Объем электронного делопроизводства растет. Когда-то самым прогрессивным средством общения были почта и телефон, затем появились факс и сотовый телефон, и, наконец, интернет. Как только появляется новая техника, бизнес мгновенно берет ее на вооружение, ведь бизнес предполагает возможность быстрой связи. Чем раньше будет заключен договор, тем быстрее будут получены деньги. Юриспруденция же более консервативна. Чтобы принять новый закон, регулирующий новые, ранее не встречавшиеся в жизни отношения, необходимо провести большую подготовительную работу, которая может затянуться на годы. В итоге получается, что ситуации, которые давно стали для нас обычными, с точки зрения права, можно сказать, не существуют. Если взять электронный документооборот, то только 22 мая 2003 г. в Украине были приняты Закон «Об электронных документах и электронном документообороте» и Закон «Об электронной цифровой подписи». К этому времени в интернете давно уже распространялась реклама, велись переговоры и заключались договоры.
Комментарий юриста
Вадим Шестаков, старший юрист юридической фирмы Danevych law firm:
«Действующим законодательством Украины не предусмотрено такой формы договоров (сделок) как «электронная», а также не дается определение такому понятию как «электронный договор». Соответственно, для исследования правовой природы электронного договора необходимо обратиться к общему законодательству Украины, регулирующему договорные отношения, а также к некоторым специальным законам, имеющим косвенное отношение к предмету исследования.
В контексте рассмотрения вопроса действительности электронных договоров необходимо упомянуть Закон Украины «Об электронных документах и электронном документообороте». Указанный закон определяет понятие «электронный документ» и закрепляет его правовой статус. Не считается необходимым доказывать факт, что договор является «документом», поскольку такой вывод можно сделать из многих нормативно-правовых актов Украины, которые так или иначе касаются определения понятия «документ». Соответственно, статус «электронного документа» распространяется и на электронный договор.
Законом вводится специфическое требование о наличии подписи как обязательного реквизита электронного документа. Согласно статье 1 указанного закона, документ не будет иметь юридической силы, если в нем отсутствуют обязательные реквизиты. Нужно отметить, что Закон в этом отношении содержит существенное противоречие. Так, статья 6 Закона определяет, что обязательным реквизитом является электронная подпись, отмечая, что использование ЭЦП регулируется законом, а использование других видов (причем, другие виды Законом не определяются) электронных подписей осуществляется на договорных началах. Однако статья 7 указывает, что обязательным реквизитом является, все же, электронная цифровая подпись. И похоже на то, что государственные органы Украины более склонны к признанию ЭЦП как обязательного реквизита электронного документа (Письмо ГНА Украины от 21.09.2004), а, соответственно, и электронного договора (который, как указано выше, также является электронным документом).
Статья 8 Закона определяет, что допустимость электронного документа как доказательства не может отрицаться исключительно на основании того, что он имеет электронную форму. Соответственно, можно утверждать, что оформленный в соответствии с требованиями Закона электронный документ (содержащий ЭЦП) может быть использован как доказательство в суде.
Соответственно, возникает вопрос: может ли электронный договор, который, согласно положений ГКУ, должен заключаться в письменной форме, считаться заключенным в надлежащей форме, если стороны не использовали в процессе заключения ЭЦП? Статья 207 (3) ГКУ устанавливает, что использование аналога собственноручной подписи допускается в соответствии с письменным соглашением сторон, в котором должны содержаться аналоги их собственноручных подписей. Но на вопрос, будет ли считаться обмен электронными письмами с аналогами обычных электронных подписей «письменным согласием сторон» в данном контексте и будет ли такое согласие достаточным для признания договора подписанным сторонами, действующее законодательство Украины и судебная практика четкого ответа не дают.
Судебная практика в этой сфере довольно противоречива. Существуют решения, в которых украинские суды признавали действительность электронных договоров и без наличия ЭЦП (см. решения, касающиеся расчетов в системе «WebMoneyTransfer» Каменнобродского районного суда г.Луганска №2-257/2010р от 16.11.10 г. и Харцызского городского суда Донецкой области №2-1069/2011 от 15.07.2011). В указанных решениях суды ссылались на последний пункт статьи 3 Закона «Об ЭЦП», согласно которому электронная подпись не может быть признана недействительной исключительно по причине того, что она имеет электронную форму или не основывается на усиленном сертификате ключа. В то же время, существуют диаметрально противоположные решения (см. решения Киевского апелляционного хозяйственного суда №20/324 от 10.08.2010 или Одесского хозяйственного апелляционного суда №22/51-10-1765 от 28.11.2010), в которых электронные документы были признаны юридически недействительными исключительно по причине отсутствия в них ЭЦП.
Таким образом, на сегодняшний день в Украине в юридической силе электронного документа можно быть абсолютно уверенным исключительно при его подтверждении ЭЦП. Безусловно, учитывая противоречивость украинского законодательства в этой сфере, можно пытаться доказать в суде действительность электронного договора и без наличия ЭЦП, однако предугадать исход такого разбирательства будет нелегко.
Нормы украинского законодательства, которые делают ЭЦП единственным гарантированным способом придания юридической силы электронным договорам, фактически, выносят значительный сегмент осуществляемых в Украине электронных транзакций за пределы правового поля, лишая стороны таких транзакций реальной возможности защитить свои права в суде. Соответственно, абсолютно очевидной является необходимость упрощения требований относительно обязательности ЭЦП, а также признания эквивалентности электронной подписи (как родового понятия) собственноручной».