Электронные петиции как способ борьбы с бюрократией
24 июля Президент Украины Петр Порошенко подписал Закон "О внесении изменений в Закон Украины "Об обращениях граждан" относительно электронного обращения и электронной петиции".
Соответствующий документ был принят Верховной Радой 2 июля по инициативе главы государства.
Законом вводится представление гражданами индивидуальных и коллективных обращений в электронной форме с использованием сети Интернет, средств электронной связи. Предусмотрено, что в таком обращении, кроме фамилии, имени, отчества, места жительства гражданина, изложения сути данного вопроса, также должна быть указана электронная почта, на которую заявителю может быть направлен ответ, или сведения о других средствах связи с ним. Применение электронной цифровой подписи при отправке электронного обращения не требуется.
Законом также вводится возможность обращения граждан к Президенту, Верховной Раде, Кабинету Министров Украины и органам местного самоуправления путем подачи электронной петиции через официальные веб-сайты соответственно Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, органа местного самоуправления или общественного объединения, которое осуществляет сбор подписей в поддержку электронной петиции.
Законом предусмотрены требования к содержанию петиции – в ней должна быть изложена суть обращения, при этом электронная петиция не может содержать призывы к свержению конституционного строя, нарушению территориальной целостности Украины, пропаганду войны, насилия, жестокости, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, призывы к совершению террористических актов, посягательство на права и свободы человека. Ответственность за содержание электронной петиции несет ее автор (инициатор).
Согласно Закону, электронная петиция должна собрать соответствующее количество голосов в ее поддержку. Электронная петиция, адресованная Президенту, Парламенту или Правительству, должна собрать в ее поддержку не менее 25 тысяч подписей граждан в течение не более 3 месяцев со дня ее опубликования. Требования к количеству подписей граждан в поддержку электронной петиции в орган местного самоуправления и срока сбора подписей определяются уставом территориальной общины.
Если все условия соблюдены, петиция будет рассматриваться следующим образом:
Если электронная петиция в установленный срок не набрала необходимого количества голосов в ее поддержку, она рассматривается как обращение граждан в соответствии с Законом Украины «Об обращениях граждан».
Что там у них?
Электронные петиции уже давно являются инструментом электронной демократии и работают в более чем 70 странах мира, среди которых США, Швеция, Швейцария, Великобритания и т.д. Рекомендации по их внедрению давал Украине Комитет министров Совета Европы еще в 2009-м году. Однако активная работа над законодательной базой, которая позволила бы нашим гражданам общаться со своим правительством онлайн, началась только в марте этого года. До этого украинцам приходилось писать на сайт Белого Дома.
Напомним, сразу после начала Майдана украинцы зарегистрировали более десяти петиций с призывом США вмешаться в ситуацию в Украине. В 2014-м году на сайте Белого Дома появлялись петиции в защиту Надежды Савченко, признании России "спонсором терроризма" (на них был был получен официальный ответ Вашингтона), в 2015-м - о военной помощи Обамы Украине (петиция не набрала нужного количества голосов).
Неспешная демократия
В марте 2015-го в Верховной Раде было зарегистрировано сразу два законопроекта об электронном обращении и электронной петиции - №2299 (авторства Президента) и альтернативный №2299-1 – депутатов от «Самопомощи» Павла Кишкаря и Александра Опанасенка. В финальных версиях документов было несколько отличий. В частности, 2299-1 предлагал приравнять электронные обращения граждан к бумажным и собирать подписи не более 2 месяцев со дня публикации петиции. Как рассказали нам члены рабочей группы над законопроектом о е-петициях, сначала они работали над текстом совместно с Администрацией Президента, но потом увидели на сайте Рады совсем другой текст, отличающийся от согласованного, поэтому решили подать альтернативный законопроект. После этого ко второму чтению был подготовлен компромиссный вариант, в котором были по максимуму учтены положения 2299-1. На рассмотрение депутатов был представлен только "президентский" вариант.
Положения Закона, касающиеся электронных петиций, вступят в действие уже через месяц, однако система их регистрации до сих пор не работает. Хотя еще в феврале Президент заявлял о том, что работа над порталом стартовала.
О том, что система будет запущена совсем скоро, также заявлял в мае заместитель главы АП Дмитрий Шимкив. Однако результатов этой работы, к сожалению, пока еще никто не видел. Известно только, что с финансированием проекта помогает Агентство США по международному развитию (USAID).
В прошлом месяце вопросом электронных петиций занялись и столичные чиновники. На заседании постоянной комиссии Киевского городского совета по вопросам бюджета и социально-экономического развития депутаты согласовали проект комплексной городской целевой программы “Электронная столица” на 2015-2018 гг. В ее рамках обещают создать единый веб-портал территориальной общины города Киева, на котором любой гражданин сможет обратиться с вопросом к любому департаменту благодаря функции "е-петиция" и "е-консультация". Правда, на реализацию программы по расчетам чиновников потребуется 84,9 млн грн (2015 г. — 35,9 млн грн, 2016 г. — 25,6 млн грн, 2017 г. — 15,5 млн грн, 2018 г. — 7,7 млн грн). В связи с тем, что половина года уже прошла, расходы на 2015-й бюджетная комиссия уменьшила вдвое (с 36 до 18 млн). Пока в городской совет можно обращаться только по-старинке - по телефону в контактный центр.
Большинство экспертов оценивают законодательные изменения позитивно. Однако опасаются, что на практике система электронных петиций может и не сработать.
Эдуард Багиров, правозащитник, глава организации «Международная лига прав граждан Украины»:
- Электронная система хороша тем, что можно быстро проверить дату отправления и получения, а также произвести идентификацию личности чиновника, который получил то или иное заявление или жалобу. Таким образом, сокращается время отправления, время рассмотрения и время ответа. В то же время, как мы знаем, судебная система Украины тоже работает на независимой электронной программе, которая распределяет между судьями дела на рассмотрение, но всегда остается человеческий фактор. Используя его можно получить тот результат, который нужен конкретным людям, а не тот, который прописан в законе или компьютерной программе. В нашей стране законы действуют только, если приносят выгоду и пользу власть имущим. Поэтому я бы пока не стал особо радоваться. В общем, я оцениваю инициативу позитивно, но мы должны следить за тем, чтобы эта система работала независимо, а на результат не влияли никакие внешние негативные факторы.
Виктория Афанасьева, юрист, эксперт группы "Электронная демократия" Реанимационного пакета реформ, соавтор законопроекта 2299-1:
- Закон про е-петиції (Закон «Про внесення змін до Закону України «Про звернення громадян» щодо електронного звернення та електронної петиції»), офіційно опублікований 28 липня і набуде чинності через місяць в частині е-петицій та через три місяці щодо решти положень. У процесі розробки та прийняття правового акту активно брала участь громадськість (Реанімаційний пакет реформ, Центр розвитку інновацій Києво-Могилянської академії), тому більшість ризиків вдалося мінімізувати ще під час підготовки закону до другого читання, хоча, чи вдалося уникнути усіх “підводних каменів”, побачимо вже із впровадження закону на практиці. Тут важливу роль відіграватиме бажання державних та муніципальних органів співпрацювати з громадянським суспільством в частині збору підписів (адже збір підписів здійснюватиметься як на громадських, так і на державних та муніципальних веб-порталах), обміну інформацією (публікація статусу розгляду петиції), розгляду е-петицій (наскільки органи влади заглиблюватимуться в саму суть петицій з намаганням зрозуміти запит суспільства і його потреби).
Текст Закону увібрав найкращий європейський і світовий досвід, адаптований до українських реалій, а також враховує Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи від 2009 року щодо електронної демократії. Зокрема, можливість подавати е-петиції до Президента (США), до Парламенту (Німеччина), до інших центральних та місцевих органів влади (Велика Британія), можливість збирати підписи як на державних та муніципальних веб-порталах (США, Велика Британія, Чорногорія), так і на громадських (Латвія), елементи т.зв. “соціального ліфту” - можливість для ініціатора особисто представити е-петицію на громадських та парламентських слуханнях (Німеччина). Все це — ті елементи, які мають допомогти українському суспільству повірити у свою можливість впливати на рішення органів влади як на державному, так і на місцевому рівнях, формувати порядок денний для влади (ВАЖЛИВО: е-петиція не зобов'язує прийняти органи влади те чи інше рішення, а лише “підсвічує” проблему, пріоритизує питання), вибудовувати ефективний діалог народ-держава-народ.
Звісно, є також “дискусійні” питання, які в Законі не виписані імперативно, залишаючи їх на відкуп державі, територіальним громадам, громадським організаціям, активним користувачам. І це було зроблено зумисно, тому що це не сфера регулювання Закону або ж щоб дати можливість появі конкурентних рішень, розвитку місцевої демократії. Так, зокрема, Закон не визначає спосіб ідентифікації підписантів е-петицій (це може бути логін-пароль, банківський ID, електронна пошта, профіль у соцмережах, електронні підписи тощо), також визначення умов для місцевих е-петицій — компетенція територіальних громад (у Законі визначено лише “перехідні” положення, що діють до відображення таких норм у статуті територіальних громад), спосіб та виключні умови премодерації (Закон обмежує таку попередню перевірку лише вимогами інформаційного законодавства) та інше.
Окрім цього, ще один важливий крок — Закон передбачає можливість подання електронних звернень — і органи державної влади, місцевого самоврядування та інші адресати зобов'язані будуть на них реагувати, як і на інші усні та письмові звернення.
Треба розуміти, що е-петиція - усе ж новий для України інструмент, тому Закон безумовно потребуватиме змін залежно від того, яким шляхом розвиватиметься практика. І тому важливо — не боятися, а узяти з нього максимум користі як українському суспільству в цілому, так і місцевим громадам для ініціювання позитивних змін.
Александр Федиенко, глава Правления Интернет Ассоциации Украины:
- Интернет Ассоциация приветствует новацию Президента. Уверен, что интернет-провайдеры смогут обеспечить доставку электронной петиции до адресата. Главное, чтобы адресат смог обработать эту петицию и присвоить ей юридический статус. Но по-моему мнению, чтобы петиции не были анонимными, в них должны быть электронные цифровые подписи. Если то или иное ведомство не может подтвердить личность отправившего петицию, то, получается, оно берет ее в работу на свой страх и риск, просто веря на слово, что ее прислал тот человек, которым он назвался по электронной почте.
Этот законопроект - важный шаг, но на практике такая система вряд ли заработает. Законодатели снова подошли к вопросу не сбалансировано и неэффективно. Здесь нужен был комплексный подход. Закон об ЭЦП у нас тоже принят, но де факто не работает. Можно написать хоть миллион петиций, но ведь результатом должны стать реальные ответы власти.
Впрочем в Администрации Президента нам рассказали, что пока никаких "подводных камней" в законопроекте не видят.
Дмитрий Шимкив, заместитель Главы Администрации Президента:
- При підготовці закону «Про внесення змін до Закону України "Про звернення громадян" щодо електронного звернення та електронної петиції» ми намагалися видалити всі можливі «підводні камені». Хоча, звичайно, неможливо передбачити все, і ефективність закону ми зможемо повною мірою оцінити лише після того, як він запрацює.
Конституцією України гарантовано кожному право на індивідуальні чи колективні письмові звернення до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів.
На сьогодні інформаційний розвиток суспільства вимагає вдосконалення методів і форм провадження комунікації з органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Саме тому і виникла необхідність запровадити на законодавчому рівні електронні звернення та петиції як форми звернень до органів влади. На нашу думку, закон дозволить громадянам ефективніше комунікувати з органами влади, доносити власну точку зору, пропозиції чи запитання.
При його розробці було враховано досвід європейських країн та США. Звичайно, враховані також і особливості національного законодавства, ситуації в Україні.
Наразі Адміністрація Президента готує Указ Президента, який регулюватиме порядок розгляду електронної петиції до Президента України. У зв’язку із цим, можна бути впевненим, що вже найближчим часом і в Україні можна буде скористатись електронними петиціями як різновидом звернення до органів влади.
Что ж, вероятно Президенту Украины было немного обидно, что граждане все время пишут не ему, а Обаме. Благодаря этому у украинцев наконец-то появился шанс донести свою позицию до власти, минуя "кабинетную бюрократию" и не поджигая покрышки. А вот будет ли это эффективней, нам всем еще только предстоит узнать.