Эксперты комментируют закон «Об электронных доверительных услугах»

Вчера, 5 октября, Верховная Рада Украины во втором повторном чтении приняла Закон «Об электронных доверительных услугах».  

Этот Закон, отмечают политики и эксперты, создает законодательную базу для запуска полноценных электронных услуг через интернет.

– Запомните этот день. И сравните Украину через год. Это будут два разных государства. Как в плане цифрового рынка, так и электронных коммуникаций. Можно будет получать справки от государства с помощью смартфона, купить виллу на Лазурном берегу или вступить в ВУЗ ЕС, подписав документы через свой планшет. Электронный документооборот получит новое дыхание. Одним словом, даешь цифровую экономику для Украины здесь и сейчас, – прокомментировал Закон народный депутат Украины Алексей Мушак.

Премьер-министр Украины Владимир Гройсман назвал принятый закон «фундаментом для государственных админуслуг онлайн».

– В то же время законопроект открывает двери к цифровому рынку ЕС. Это – возможность привлечь около 500 миллионов новых клиентов для бизнеса, создать новые рабочие места и принести украинской экономике до 24 млрд. евро дополнительных поступлений, – добавил Премьер.

– Закон может устранить пробел в законодательном регулировании электронных подписей, а также может поспособствовать налаживанию электронного трансграничного взаимодействия, – рассказывает нашему изданию Татьяна Соловьёва, старший юрист Практики налогового права Juscutum.

Однако обо всём по порядку.

Предпосылки и европейский опыт

– Законопроект «Об электронных доверительных услугах» появился не просто так. Этому есть обоснованные предпосылки, – комментирует Татьяна Соловьёва. – Нашим государством было подписано Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС. В рамках данного Соглашения Украина берет на себя обязательство по адаптации своего законодательства к законодательству ЕС. Учитывая, что Директива ЕС об электронных подписях (1999/93/EC) была отменена в связи со вступлением Регламента (ЕС) № 910/2014 Европейского парламента и Совета от 23 июля 2014 года об электронной идентификации и доверительных услугах для электронных транзакций в пределах внутреннего рынка (eIDAS Регулирование – Ред.), Украина осуществляет меры по внедрению европейский стандартов в национальные законы. Одним из таких шагов имплементации европейских норм и является принятие данного законопроекта.

Старший научный сотрудник Института экономико-правовых исследований НАН Украины Виктория Сидоренко в своём блоге объясняет, что Директива ЕС (1999/93/EC) перестала действовать с 1 июля 2016 года. Документ, принятый ещё в 1999 году, признавал юридическую действительность электронных подписей, однако на практике отдельные системы электронных подписей государств-членов ЕС зачастую были несовместимы с системами других государств Евросоюза. Эти различия существенно усложняли трансграничные операции электронной коммерции. Решить проблему призвано  Регулирование eIDAS.

– В то время как предыдущая директива ЕС 1999/93/EC гарантировала юридическую силу электронных подписей, новый регламент сделал еще один шаг вперед в обеспечении безопасности электронных транзакций, разрешив использование различных электронных доверительных услуг, – пишет Виктория Сидоренко.–  Электронные доверительные услуги согласно eIDAS включают в себя электронные подписи, электронные штампы, электронные метки времени, электронные сертификаты, услуги аутентификации веб-сайтов и электронные зарегистрированные службы доставки. Такие услуги теперь будут допустимыми в ходе судебного разбирательства в рамках ЕС. Регулирование eIDAS также регулирует юридический статус организаций, которые предоставляют указанные услуги, с целью обеспечения их надежности и юридической допустимости в случае возникновения споров.

Принятие Регулирования eIDAS позволяет гражданам стран ЕС трансгранично с помощью интернета представлять налоговые декларации, поступать в иностранные ВУЗы, дистанционно открывать счета в банке.

– Взаимно признаваемые схемы идентификации позволяют человеку принять участие в таких трансграничных взаимодействиях с правительствами других стран, используя свои собственные национальные схемы идентификации. Доверительные услуги, такие как аутентификация веб-сайта, использование временных меток и электронных подписей также будет гарантировать, что граждане могут безопасно взаимодействовать в среде онлайн-бизнеса, – считает Сидоренко.

Для предприятий регулирование eIDAS также открывает новые возможности – проведение юридически значимых цифровых транзакций по всему ЕС, создание бизнеса в другом государстве-члене, осуществление проверки подлинности интернет-платежей или предложение цены на торгах в Интернете.

Украина до внедрения Закона

– До внедрения Закона украинцы действовали на основании таких основных законов как ЗУ «Об электронной цифровой подписи», ЗУ «Об электронных документах и электронном документооборот», ЗУ «Об электронной коммерции» и пр., – рассказывает старший юрист Практики налогового права Juscutum Татьяна Соловьёва. – Текущее законодательство предусматривает функционирование электронных подписей, но надлежащее законодательное регулирование получило только ЭЦП, оставив другие виды электронных подписей «законодательными аутсайдерами». Если стороны решили использовать не ЭЦП, то согласно законодательства они должны в договоре предусмотреть порядок и механизм использования такой электронной подписи.

Также наша система электронных подписей, рассказала юрист «Juscutum», несовместима с системой другого государства, что делает невозможным осуществить «трансграничное общение» в тех случаях, когда необходима надлежащая идентификация лица и его подпись.

– Мы можем наблюдать схожую ситуацию с законом про e-commerce. Данный закон фактически догонял сформировавшийся в Украине рынок электронной коммерции. Сейчас уже начинает использоваться, например, такой вид электронной подписи и идентификации, как BankID. С принятием Закона такая подпись получит законодательное обоснование, – говорит Татьяна Соловьёва.

Парламентарии и Закон

Проект Закона №4685 достаточно долго блуждал коридорами парламента – ВР получила его ещё 17 мая 2016 года, 20 сентября того же года он был принят в первом чтении, а в феврале 2017 – передан на повторное второе чтение.

Глава Комитета ВР по вопросам информатизации и связи Александр Данченко, представляя законопроект, отметил, что в пятницу министры Евросоюза подписали соглашение о создании единого цифрового рынка до конца 2018 года.

– Что такое единый цифровой рынок Европы, куда мы стремимся? Это около 60 миллиардов евро инвестиций в инфраструктуру, в развитие цифровых услуг. Доля Украины в этом пуле, по разным оценкам, должна составить около 5-6 миллиардов долларов, – заявил Данченко.

К документу предложили 477 правок, из которых Комитет учел 187, учтено редакционно – 117,  частично учтено – 29 и отклонено 144.

– Законопроект максимально приближен к законодательству ЕС в сфере электронных доверительных услуг, что является огромным шагом в интеграции нашей цифровой экономики к странам Евросоюза. Среди новел проекта – прозрачный статус предоставителя электронных услуг, четкое разграничение полномочий органов власти, введение процедуры независимой оценки соответствия для предоставления таких услуг, возможность использования ими (предоставителями – Ред.) в своей деятельности как национальных, так и международных стандартов, – сообщил Александр Данченко с трибуны Верховной Рады.

Глава профильного комитета также проинформировал, что в проекте закона предусмотрен переходный период для существующего бизнеса:

– Заключительными и переходными положениями законопроекта предполагается вступление в силу через год со дня его публикации, – отметил Данченко. – Кроме этого, уже существующие аккредитованные центры сертификации ключей автоматически вносятся центральным удостоверяющим органом в доверительный список, а электронные цифровые подписи и усиленные сертификаты отрытого ключа используются до окончания срока их действия, но не позднее двух лет со дня вступления в силу данного закона.

Что даст Закон гражданам и бизнесу

Татьяна Соловьёва считает, что вступление в силу Закона Украины «Об электронных доверительных услугах» даст положительный эффект, рассматривать который можно в двух плоскостях: в рамках страны и в рамках международного сотрудничества.

– Должно быть усовершенствовано функционирование цифровой среды в Украине в целом. Это позволит более оперативно осуществлять транзакции, и они буду более надежными и более экономными в денежном выражении, – говорит представитель Juscutum. –  Закон поспособствует упрощению взаимодействия с органами государственной власти, уменьшению коррупционной составляющей в стране, всеми нелюбимой бюрократии, а также снижению бумажного документооборота.

Соловьёва отмечает: интересным моментом Закона является то, что деятельность квалифицированных поставщиков электронных доверительных услуг должна быть обеспечена суммой в 3 200 000 грн для возмещения вреда, который может быть нанесен пользователям таких услуг или третьим лицам.

Кроме того, говорит старший юрист Практики налогового права ЮК Juscutum, такая доверительная услуга как аутентификация веб-сайта, будет гарантировать более безопасное взаимодействие в среде онлайн-бизнеса.

– Взаимно признаваемые схемы идентификации позволят принять участие в трансграничных взаимодействиях с правительством и представителями бизнеса из других стран. В аспекте международного сотрудничества, у украинских резидентов появится возможность коммуницировать с иностранными субъектами в рамках единого правового цифрового поля, – комментирует юрист нюансы принятого Радой закона. – Украинский бизнес сможет осуществлять юридически значимые цифровые транзакции по всему ЕС. Например, брать участие в иностранных тендерах и расширить круг коммуникации с зарубежным бизнесом, так как будет возможно идентифицировать надлежащим образом лицо и подписать документы удаленно.

Осталось дождаться подписания Президентом. И ещё год подождать.