Чиновники передумали регулировать интернет-сети

Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ) на своем заседании утвердила изменения в Правила взаимосоединения телекоммуникационных сетей общего пользования.

Напомним, что проект документа был рассмотрен и утвержден НКРСИ в ноябре прошлого года. Как уже писал InternetUA, в конце сентября 2014 года чиновники решили добавить в правила пункты, касающиеся сети Интернет, против чего категорически выступили общественные организации, деятельность которых связана с телеком-отраслью.

Письма с замечаниями по тексту документа дважды отправили главе НКРСИ Александру Животовскому представители ИнАУ и УСПП.

Как отмечалось в тексте одного из писем ИнАУ, сеть Интернет является международной сетью, и доступ к ней не регулируется какими-либо международными правилами. Правила взаимосоединения телекоммуникационных сетей операторов по предоставлению услуг доступа к Интернету должны базироваться на технических требованиях Администрации Госспецсвязи к построению Интернет-сетей. Таких требований не существует. Технологические границы сети Интернет отсутствуют. Четко установить, где проходит точка взаимосединения различных сетей в Интернете без международной описи его элементов невозможно. 

В октябре в НКРСИ было проведено совещание чиновников с операторами по поводу изменений в Правилах, однако стороны так и не пришли к консенсусу. В конце 2014 года НКРСИ приняла за основу проект изменений в Правила взаимосоединения телекоммуникационных сетей общего пользования, а документ был опубликован на сайте Нацкомиссии по связи для общественного обсуждения. Также члены НКРСИ инициировали создание рабочей группы по этому вопросу, в которую вошли представители профильных ассоциаций. Участники рабочей группы провели около пяти встреч, в ходе которых чиновникам все же удалось договориться с рынком.

Олег Гусев, заместитель председателя комиссии УСПП по вопросам науки и IT:

- Прийняття Правил взаємоз’єднання телекомунікаційних мереж загального користування в новій редакції - це один з прикладів конструктивної роботи усіх зацікавлених сторін (НКРЗІ, оператори, інститути громадянського суспільства), який показує, що вони можуть чути один одного і приймати правильні рішення.

Кропітка робота дала можливість виключити з проекту Правил практично усі спірні моменти, які в подальшому могли б призвести до створення низки законодавчих неузгодженостей та колізій, а також розширити сферу правового регулювання НКРЗІ. Це стосувалось питань регулювання, термінів, економічних умов взаємоз’єднання, вимог до операторів, прав та обов’язків сторін тощо.

При розробці Правил також були враховані істотні технологічні відмінності телекомунікаційних мереж і виключені питання щодо взаємоз’єднання мереж доступу до Інтернет.

Как рассказала нам юрист ИнАУ Валерия Дяченко, в конечном итоге НКРСИ учла все пожелания Интернет Ассоциации. Окончательная версия Правил больше не содержит пунктов о взаимосоединении сетей Интернет-операторов. Однако, как удалось узнать InternetUA от одного из членов НКРСИ, чиновники не исключают возможности включения таких пунктов в Правила в будущем.

Владимир Гресько, член НКРСИ:

- Новые Правила взаимосоединения учли изменения, которые произошли в законодательстве Украины в последнее время. В частности, в них учтены моменты относительно взаимосоединения сетей операторов с существенным рыночным преимуществом, а полномочия Государственной инспекции связи переданы НКРСИ. Упрощен порядок рассмотра условий взаимосоединения, сообщений о взаимосоединении, то есть сделан целый ряд шагов для сокращения сроков их установления. В целом, в новых правилах учтены пожелания участников рынка телекоммуникаций по упрощению их деятельности в условиях конкурентного рынка, на котором есть мощные операторы с существенным рыночным преимуществом и все остальные. Операторы мобильной связи теперь как и все, при получении статуса оператора с существенным рыночным преимуществом будут размещать свои предложения по взаимосоединению в Каталоге, который ведет НКРСИ, и точно так же отчитываться перед Комиссией за все взаимосоединения с сообщением на сайте НКРСИ об установленных точках взаимосоединения. Раньше мобильные операторы от этой работы были отстранены. Нам и сейчас сложно их подключить, но теперь мы подвели их под общие рамки операторов с существенным рыночным преимуществом. То есть как только они получат такой статус, будут так же, как и "Укртелеком", предоставлять в НКРСИ сообщение, проводить работы по взаимосоединению прозрачно, с публикацией на сайте.

Рабочая группа по этому вопросу собиралась около пяти раз, велись жаркие дискуссии с представителями ИнАУ и УСПП, мы учли их предложения. Шла нормальная живая работа, и по ее результатам мы учли большинство пожеланий участников рынка. Из Правил была исключена норма о взаимосоединении Интернет-провайдеров, так как она не подкреплена соответствующими нормативно-техническими документами. Но как только это произойдет, мы к ней снова вернемся. Потому что на наш взгляд, все операторы равны и должны осуществлять свою деятельность в равных условиях. Не может один оператор работать по упрощенным условиям, а другой нет.

Юристы, в свою очередь, считают инициативу урегулирования использования точки взаимосвязи в Интернете абсурдной.

Ярослав Жолуденко, юрист практики IT и медиа права АО “Юскутум”:

- Новая редакция Правил по своей сути является еще одним маленьким шагом в кампании государства по давлению на больших мобильных операторов. Правила закрепляют ряд гарантий для мелких операторов, но с точки зрения закона их сложно назвать справедливыми по отношению к крупным игрокам. В остальном, новая редакция правил, как и большинство инициатив госорганов в данной сфере, пройдет практически незамеченной для рынка.

Например, среди «новаций» Правила предусматривают право мелких операторов требовать рассрочки оплаты при подключении к чужой точке взаимосвязи. Более того, государство решило пойти дальше предопределения финансовых аспектов частной сделки и наложило ограничения также на подбор контрагентов по использованию точек взаимосвязи. Например, в соответствии с Правилами оператор, владеющий точкой взаимосвязи, может отказать на запрос о подключении от другого оператора в случае (1) технической невозможности подключения, (2) отказа контрагента в заключении договора о развитии сетей и (3) нарушения контрагентом требований законодательства. При этом остается непонятным, как НКРСИ предлагает вести себя собственникам точки, в случае если в запросе отсутствует цена или она не является рыночной. Ведь в соответствии с пунктом 2.5.1. экономические условия взаимосоединения определяются в договоре, то есть уже после получения и обработки запроса. Сложно себе представить, как можно всерьез обсуждать предложение о подключении без четкой фиксации цены на самом начальном этапе.

Кроме этого, Правила содержат ряд других положений, законность которых потенциально можно оспорить в судебном порядке (обязательство включать в договора положение, которое запрещает блокировать входящий трафик при просрочке платежа менее чем на два месяца и т.д.). Если же говорить об Интернет-провайдерах, то даже при условии принятия всех технических регламентов и требований, инициатива урегулирования использования точки взаимосвязи в Интернете абсурдна в силу ее технической невозможности.

Пока НКРСИ взяла "тайм-аут", представителям телеком-рынка остается только надеяться, что идеи, разъедающие чиновничью среду изнутри, "вылезут на поверхность" еще не скоро. В любом случае, общественность будет продолжать бороться за здравый смысл и равные условия для всех игроков рынка.