Чиновники хотят обязать операторов бороться с онлайн-казино
Минфин – автор зарегистрированного в ВР законопроекта №3632 "О детенизации рынка азартных игр и обеспечения доходами бюджета с целью выполнения социальных обязательств» предлагает «повесить» на хостинг-провайдеров и операторов телекоммуникаций почетную обязанность ограничивать доступ пользователей к незаконным онлайн-казино. Причем, без соответствующего постановления суда.
Эта и другие противоречащие отечественному законодательству нормы ЗП предоставляют лоббистам теневого процветания игорного бизнеса в Украине отличный шанс вновь заблокировать его вывод «на свет».
Госбюджет ежегодно теряет минимум 3 млрд грн
Вето на игорный бизнес было наложено еще в 2009 году. Тогда 390 депутатов поддержали закон «О запрете игорного бизнеса в Украине». Документ по инициативе Юлии Тимошенко подготовили тогдашние регионал Григорий Смитюх и бютовец Валерий Писаренко.
В 2011 году в закон внесли правку – запрет и на деятельность интернет-казино, независимо от того, в какой стране находятся сервера юрлица. Также за рамки правового поля вынесли игры, ставки по которым делаются через платежные системы.
С тех пор правоохранители регулярно отчитываются о борьбе с теневым игорным бизнесом. В конце 2014-го министр МВД Арсен Аваков даже обещал, что «все игорные заведения Украины прекратят работу в ближайшее время». Однако, по утверждениям самих игроков, количество казино в Украине существенно не уменьшилось. Многие игроманы перекочевали в сеть – на сайты онлайн-казино, зарегистрированных за рубежом. Чтобы в этом убедиться, достаточно лишь набрать в поисковике «онлайн казино Украина», «интернет казино» и т.п.
Зато в бюджет страны перестало поступать минимум 3 млрд грн, ежегодно получаемых до запрета «рассадников» азарта за счет лицензий, патентов, налогов. По данным министра финансов Натальи Яресько, начиная с 2009 года бюджет Украины недополучил уже более 25 млрд грн.
Экс-владелец крупнейшего в Украине онлайн-казино Shans.ua Роман Корж в интервью нашему изданию предположил, что запрет игорного бизнеса и интернет-казино, в частности, был пролоббирован мировыми транснациональными игровыми корпорациями, закрепившими за собой практически весь рынок электронных азартных игр: «После закрытия отечественных онлайн-казино игроков в Украине меньше не стало. Они просто перешли на зарубежные сайты. Разница лишь в том, что деньги перестали поступать в украинский бюджет».
В чьи карманы они "уходят" с тех пор? Ранее экс-первый заместитель министра внутренних дел Владимир Евдокимов рассказывал СМИ, что коррупционные схемы, которые были наработаны в деятельности игорных заведений за последние годы, присущи большинству областей и городов Украины: «За функционирование игровых точек ежемесячно платилось $1000 начальнику ГСБЭП района, $500 – оперативному работнику этого отдела, $500 – в районную прокуратуру, $500 – в городскую. Отдельно владельцы бизнеса платили участковому, патрульно-постовой службе, в уголовный розыск и сотрудникам по борьбе с киберпреступностью. Вторая схема, которая существовала до недавних времен («два на три») – ежемесячно с каждой точки $2000 шло в городское управление внутренних дел, $2000 – в городскую прокуратуру, $2000 – в МВД».
Проплаченный непрофессионализм?
Попытки вновь легализовать игорный бизнес начали предприниматься уже с 2010 года. С тех пор в ВР подано более 20 законопроектов. Но ни один до сих пор не прошел.
По странному стечению обстоятельств практически все документы подавались в настолько «сыром» виде, что противникам детенизации игорного бизнеса можно было даже не поднимать "бурю" в СМИ о растлении малолетних, называть нелюдями тех, кто посмеет проголосовать за легализацию игорки. Незаангажированные депутаты и без популистских лозунгов отправляли недоработанные ЗП "в корзину" на весьма обоснованных и законных основаниях. К примеру, один из последних вынесенных на голосование проектов (ЗП №1571 «О деятельности казино в Украине», инициированный Арсением Яценюком в 2014 году) не прошел «антикоррупционную проверку».
Почему за столько лет сложно написать адекватный современным реалиям документ – вопрос риторический.
Недавно зарегистрированный в Раде законопроект №3632 "О детенизации рынка азартных игр и обеспечения доходами бюджета с целью выполнения социальных обязательств» также содержит немало сомнительных норм, из-за которых депутаты вполне обоснованно могут его отклонить.
Остановимся лишь на багах ЗП, затрагивающих отрасль ИКТ.
После регистрации законопроекта в Раде ИнАУ направила главе Комитета ВРУ по вопросам информатизации и связи Александру Данченко юридический анализ предлагаемых норм.
Выдержки из письма ИнАУ:
Комиссия УСПП по вопросам науки и информационных технологий разослала письма главам девяти профильных Комитетов ВР.
Требования исправить сомнительные нормы содержались и в заключении Главного научно-экспертного управления Рады.
Однако эти замечания не были учтены авторами законопроекта. Первая редакция документа от 11.12.2015 вызвала бурю критики не только со стороны телеком сообщества, но и от экспертов в сфере азартных игр. В конце декабря Кабмин внес обновленный законопроект 3632. Но злополучные нормы остались неизменными.
Более того, в доработанной версии появились очень странные правки. Прежде всего, авторы почему-то посчитали нужным запретить деятельность интернет-казино (в первой редакции она разрешалась).
Из доработанной версии исчезли нижеприведенные статьи, касающиеся лицензий на проведение игр казино и покера через Интернет:
Остались лишь лицензии на проведение букмекерской деятельности через Интернет.
Также изменилось толкование термина "онлайн система организации азартных игр", которая во втором варианте ЗП разрешена.
В первой версии было совсем другое определение.
Мы попросили авторов законопроекта пояснить запутанные толкования: в чем разница между деятельностью онлайн-казино (которое запрещено во второй версии) и онлайн-системой организации азартных игр (которая разрешена). Имеется ли ввиду, что только открывший оффлайн-казино субъект хозяйствования имеет право продвигать свои услуги через Интернет? Почему вообще принято решение добавить правку о запрете деятельности онлайн-казино в Украине? Планируется ли пересмотр этой нормы? Также мы поинтересовались, будут ли внесены правки в раскритикованные телеком-сообществом нормы ЗП.
Но Минфин не спешит с ответом. К сожалению, в последнее время ведомство игнорирует не только СМИ, но и запросы народных депутатов.
Юристы и эксперты полагают, что ЗП требует существенной доработки.
Дмитрий Гадомский, адвокат, партнер практики IT и медиа-права Juscutum:
- В мировой истории полно примеров глупых законов. К примеру, сухой закон, запрет иметь больше одного ребенка или запрет женщинам голосовать и т.п. Причем, запреты кажутся вполне логичными для большинства, пока они действуют. Но как только запрет отменяется, то самое большинство недоумевает, как они с ним жили. Запрет азартных игр - один из недальновидных. Государство рьяно защищает граждан от социально негативных последствий азартных игр. Несколько лет назад в Украине вдруг закрылись все казино. Правда, не совсем понятно, с какими именно негативными социальными последствиями борется таким образом государство. Так или иначе, здравый смысл должен был победить в ком-то ханжу, в ком-то - нежелание честно конкурировать. Уж пусть лучше поздно.
Я очень позитивно оцениваю зеленый свет игорному бизнесу в целом. Но законопроект с пафосным названием «Про детінізацію ринку азартних ігор та забезпечення доходами бюджету з метою виконання соціальних зобов’язань» дает пока только желтый свет. Вот несколько комментариев к нему в части онлайн-бизнеса:
1. Онлайн-казино вне закона. То есть, деятельность оффлайн-казино будет лицензироваться, а онлайн-казино целиком запрещены. Я думаю, причина такого запрета не в том, что государство бдит игровое целомудрие граждан в сети. Скорее, чиновники просто не понимают, как контролировать этот бизнес.
2. К другим азартным играм в онлайне выдвигается ряд требований, которые исполнить будет непросто. К примеру, закон предусматривает установление возраста игрока исключительно путем предъявления оригинала документа. Никаких специальных условий для интернет-площадок нет.
3. Хостинг-провайдеры теперь получили новую головную боль: если ресурс, размещенный на их серверах, нарушает данный Закон, по требованию Уполномоченного органа хостинг провайдер будет обязан ограничить доступ к ресурсу с территории Украины. Аналогичные требования выдвигаются и к телеком-операторам. Учитывая особый подход компетентных органов к пониманию законности, скорее всего, с принятием этого законопроекта мы просто получим еще одно средство для наведения кошмара на бизнес. Сейчас это статьи Уголовного кодекса о финансировании терроризма. Ранее была порнография и нарушение авторских прав. Теперь, видимо, эти смертные грехи побороли, поэтому создают еще одно средство.
Но в целом, повторюсь, закон неплох. В Украине полно проектов, которые вынуждены изворачиваться, чтобы обходить глупый запрет азартных игр. Если к тексту подпустят представителей телекома, то они, уверен, приведут закон в чувства с точки зрения онлайн-части. Разумеется, если закон направлен на исполнение каких-то там социальных обязательств государства, то не за счет хостинг-провайдеров и телеком-операторов. Вероятно, усилия последних по ограничению доступа к ресурсам и содействие Уполномоченному органу в исполнении Закона будут также компенсированы. Мы ведь живем в стране, где государство всячески заботится о бизнесе.
Иван Петухов, вице-президент Комиссии УСПП по вопросам науки и информационных технологий:
- Данный законопроект, к сожалению, не стал неожиданностью. Подобные подходы законодательно заставить за все отвечать интернет-провайдеров и операторов связи происходили на протяжении последних 10-лет в разных темах и с завидной регулярностью.
Одним из первых был глава Нацкомиссии по морали Василий Костицкий. Он хотел, чтобы сотрудники операторов/провайдеров искали для его Органа "свежее порно". Затем проснулись представители организаций коллективного управления ( ОКУ ) интеллектуальной собственностью. Они хотели, чтобы операторы/провайдеры собирали со своих клиентов деньги за прослушивание музыки или просмотр фильмов в их пользу. Далее власть захотела, чтобы операторы/провайдеры контролировали информацию и ограничивали "нежелательный" для власти контент. И так далее...
Вот теперь дошла очередь "построить" под себя операторов/провайдеров и представителям самого "бедного" бизнеса – игорного. Следующим после них в очереди, наверное, будет наркобизнес.
Эффективность и техническая реализуемость таких мер стремится к нулю. Хотя проблема скорее не в эффективности, а в создании криминального механизма давления на операторов/провайдеров, у которых точно не будет реальной возможности осуществить такие бредовые нормы, которые вступают в противоречие с Конституцией Украины и законодательным полем.
Максим Тульев, директор компании NetAssist:
- Практически с момента начала развития Интернета в Украине та банда, что бессменно находится у власти, пытается ввести Интернет-цензуру. И придумывает для этого кучу предлогов. То детская порнография, то авторское право, теперь вот - азартные игры.
Для понимания процесса с технической стороны - прямо сейчас невозможно взять и запретить доступ к каким-то сайтам. Технически невозможно. Оборудование не позволяет. Чтобы такое стало возможно технически - вся отрасль в сумме должна потратить около миллиарда долларов на оборудование, программное обеспечение и внедрение соответствующих решений. Со стороны бандитов тоже нужен некоторый апгрейд: создание госоргана, который будет вести список запрещенных сайтов, наделение его соответствующими полномочиями, создание внутренних регламентов работы, набор персонала и так далее. Регуляторы об этом знают. Поэтому пытаются придумать благовидную причину, по которой это решение будет продавлено. В России это были суициды, конечно же, детская порнография и наркотики. Не прошло и полутора лет - ВСЯ цензура свелась ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО к политической цензуре оппозиции и массовых мероприятий. Потому что все технические реализации всех интернет-цензур мира, включая великий китайский файрволл, дают возможность снизить процент проникновения новости в массы, но не позволяют заблокировать доступ для тех, кто целенаправленно этого доступа добивается. Везде работают ВПНы, ТОРы и прочие ресурсы, с которыми технически ничего сделать нельзя. Итого: мы имеем тот факт, что цензура в Интернете в принципе не может быть применима ни для чего, кроме как для политической борьбы.
Александр Федиенко, глава Правления ИнАУ:
- Технически невозможно блокировать доступ к ресурсам, размещенным за рубежом. А все интернет-казино находятся не в Украине. Норма больше относится к операторам доменных имен, к которым будут приходить и заставлять их блокировать доступ к сайту.
Но приходить должны с постановлением следственного судьи.
Продвигая законопроект, Наталья Яресько не раз подчеркивала, что легализация и налогообложение игорного бизнеса в Украине позволит ежегодно получать в бюджет около 5 млрд грн. Одновременно министр финансов утвердила заведомо непроходной документ. Видимо, стране с громадным дефицитом бюджета проще выпрашивать очередные кредиты у МВФ, чем найти юристов, способных написать адекватный законопроект. Или лоббисты теневого процветания игорного бизнеса до сих пор у руля?