Аудит УГЦР: законодательные коллизии и депозит под 2%
ГП «Украинский государственный центр радиочастот» успешно прошел аудит эффективности использования и распоряжения имуществом, который провела Счетная палата. Впрочем, несколько нарушений всё же нашли.
Результаты аудита рассматривались 22 марта на заседании Комитета ВР по вопросам информатизации и связи, передает InternetUA.
Согласно тексту Решения Счетной палаты, НКРСИ как уполномоченный орган управления «предприняла достаточные меры для обеспечения эффективной работы государственного предприятия «Украинский государственный центр радиочастот».
– Анализ деятельности предприятия свидетельствует о позитивной оценке управления им в 2016-2017 годах. УГЦР - финансово устойчивое предприятие, которое на протяжении 2016-2017 уплатило в государственный бюджет 390,8 млн грн, при этом значительную часть доходов направляет на техническое переоснащение, средств из государственного бюджета не получает, – говорится в решении. – Значения коэффициентов финансовой устойчивости и ликвидности свидетельствуют о независимости предприятия от внешних финансовых источников и о достаточном количестве его ресурсов для погашения текущих обязательств.
В то же время, отмечается в Решении, аудит обнаружил отдельные нарушения законодательства при осуществлении НКРСИ управления объектами государственной собственности.
На заседании парламентского комитета речь шла, в большинстве своём, о нарушениях, касающихся разного рода законодательных коллизий в работе УГЦР и НКРСИ, однако в тексте Решения есть указания и на ряд финансовых и организационных нарушений.
Законодательные коллизии
Больше всего у Счетной палаты возникло вопросов к Закону «О радиочастостном ресурсе Украины», действующие нормы которого противоречат или не согласовываются с целым рядом других законов и подзаконных актов.
Согласно тексту Решения Счетной палаты, аудиторы обратили внимание на выдачу УГЦР заключений по электромагнитной совместимости и разрешений на эксплуатацию РЭС. Дело в том, что нормы Закона «О радиочастотном ресурсе Украины» не согласовываются с нормами законов «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» и «Об административных услугах», согласно которым предприятия не являются разрешительными органами и субъектами предоставления административных услуг и, соответственно, не могут выдавать документы разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности. Однако изменения по исключению их из Перечня документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности, утвержденного Законом Украины «О Перечне документов…», не вносились.
Не приведен в соответствие с требованиями ЗУ «Об РЧР Украины» утвержденный распоряжением Кабмина перечень платных административных услуг, предоставляемых НКРСИ и ГП УГЦР, что предусматривает выдачу УГЦР разрешений (разрешение на ввоз из-за границы в Украину РЭС и излучающих устройств и разрешение на их реализацию в Украине), которые из 29 статьи этого закона исключены. Также не приведены в соответствие со статьей 29 Закона Положения о НКРСИ в части полномочий НКРСИ устанавливать размеры платы за выдачу, в том числе разрешений на ввоз из-за границы в Украину РЭС и излучающих устройств, а также решение НКРСИ № 1338, которым утверждено положение о выдачи этих разрешений.
Кроме того, нормы ЗУ «О РЧР Украины», согласно которым УГЦР участвует в осуществлении госнадзора за соблюдением законодательства о РЧР Украины, не согласуются с нормами ЗУ «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности»: государственный надзор (контроль) – исключительно деятельность уполномоченных законом центральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, государственных коллегиальных органов.
Ряд нормативных актов, отмечают в Счетной палате, не приведены в соответствие с Законом «Об управлении объектами государственной собственности», нормы которого с 20 июля 2014 распространяются на государственные коллегиальные органы.
– Фактически осуществление функций управления объектами государственной собственности государственными коллегиальными органами, которым является НКРСИ, нормативно не урегулировано, – признают аудиторы.
Также аудит выяснил, что не вносились изменения и в перечень объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации, в части названия реорганизованного предприятия и органа управления им.
НКРСИ иногда не придерживалась буквы закона – аудит
– Полномочия органа управления, предусмотренные статьей 6 ЗУ «Об управлении объектами государственной собственности», осуществлялись НКРСИ в отдельных случаях с несоблюдением требований действующего законодательства, – отмечают аудиторы.
В частности, НКРСИ не обеспечила утверждение годовых инвестиционных планов на 2016 и 2017 годы, а финансовый план УГЦР на 2016 год утвердила с нарушением сроков. Утвержденный НКРСИ Стратегический план развития УГЦР на 2015-2019, 2015-2024 годы не содержит конкретных сроков выполнения основных задач по реализации каждой конкретной стратегической цели и ожидаемых результатов их достижения. Это, в свою очередь, делает невозможным контроль Нацкомиссии над выполнением плана.
Также НКРСИ не выполняла предоставленных ей полномочий по выявлению временно неиспользуемого государственного имущества, кроме недвижимого, а несоответствие названий отдельных объектов госимущества в утвержденном решением НКРСИ от 24.06.2014 № 411 перечне их названиям в правоустанавливающих документах стало причиной отказа в государственной регистрации этих объектов.
– Кроме того, утвержденная в декабре 2013-го года УГЦР учетная политика предприятия по состоянию на 1 января 2018 НКРСИ не согласована. Учетная политика содержит ссылки на устаревшие статьи Налогового кодекса Украины и документы, которые утратили силу, – отмечает аудит.
Остались вопросы у аудиторов и к контракту руководителя УГЦР, хотя в целом НКРСИ в 2016-2017 годах «обеспечила контроль за соблюдением его условий»:
– При заключении контракта НКРСИ не применяла отдельных требований постановления Кабинета Министров Украины № 203 и утвержденного им Положения о порядке заключения контракта с руководителем предприятия, находящегося в государственной собственности, при найме на работу.
Как результат – в контракте учтен только один показатель из семи, определенных Постановлением. По этой же причине показатели в утвержденном НКРСИ Положении о выплате материального вознаграждения по итогам работы за год за эффективное управление государственным имуществом генеральному директору УГЦР отличаются от показателей Типового положения о выплате материального вознаграждения за эффективное управление государственным имуществом руководителям государственных предприятий и объединений государственных предприятий.
Земля, депозит под 2% и скрытое кредитование
Если к законодательным коллизиям рынок привык, то с использованием земли, недвижимости и денег в УГЦР, несмотря на свою самодостаточность, складывается не всегда.
- земля
Аудит выяснил, что экспертная денежная оценка земельных участков для отображения их в бухучете в УГЦР не проводилась (за исключением одного участка, который находится в собственности предприятия). По состоянию на начало октября 2017 года на балансе предприятия не учитываются права постоянного пользования на 10 земельных участков. В то же время, два земельных участка безосновательно учитываются в составе нематериальных активов.
Предприятие также не решило в установленном порядке вопрос оформления права пользования земельным участком на период строительства надземного перехода через ул. Победы, 15-й км, в Святошинском районе Киева. Это привело к тому, что фактически надземный пешеходный переход построен и эксплуатируется, однако по состоянию на начало этого года не введен в эксплуатацию, в частности, через отсутствие надлежащим образом оформленного права пользования земельным участком под объектом строительства.
- деньги
Также аудиторы обнаружили, по их мнению, случаи неэффективного использования УГЦР временно свободных средств в результате их размещения на текущих счетах коммерческих банковских учреждений под 2 % годовых.
– Общая сумма размещенных УГЦР временно свободных средств на текущих счетах в период с февраля 2016 по сентябрь 2017 составила 188, 1 млн грн, начисленных процентов – 4,8 млн гривен. Остаток средств на этих счетах на 30.09.2017 – 166, 9 млн гривен.
Кроме того, в ходе аудита выявлены признаки скрытого кредитования УГЦР коммерческой структуры в течение двух месяцев на сумму 1,351 млн гривен: поставщик сообщил УГЦР о прекращении своей деятельности, договор был досрочно расторгнут, аванс возвращен предприятию. Информация о прекращении деятельности поставщика не подтвердилась.
Также на предприятии, как показал аудит, «висят» 1,8 миллиона «долгосрочных инвестиций», которые фактически являются убытками: УГЦР в 2009 году инвестировал эти деньги в строительство кабельной линии электроснабжения, однако заказчик строительства, УКС Святошинской РГА, был ликвидирован ещё в 2010 году:
– Вследствие бездействия бывшего и нынешнего руководства предприятия не были приняты меры по перезаключению инвестиционного договора со Святошинской районной в г. Киеве государственной администрацией, на чем администрация акцентировала внимание еще в 2011 году. Предприятие не осуществляло исковой работы по получению доли кабельной линии. В результате, по состоянию на 01.10.2017, УГЦР не получил в общую совместную собственность определенную инвестиционным договором долю кабельной линии и не владеет информацией о введении в эксплуатацию этого объекта.
- имущество и активы
Также аудиторы выявили, что предприятие перечислило в бюджет на 10 тысяч гривен больше, но, в то же время бюджет недополучил 24 тысячи из-за нарушения требований Методики расчёта арендной платы за госимущество.
– Финансовый план УГЦР на 2016 год не учитывает безнадежной просроченной задолженности по ряду контрагентов и банков, но учитывает суммы, которые не должны быть включены в показатель «отчисления в резерв сомнительных долгов», – говорится в Решении Счетной палаты. – Это свидетельствует о недостатках в планировании, а также о искривлении показателей как финансового плана УГЦР на 2016 год, так и отчета о его выполнении.
Есть у аудиторов в этом плане и вполне конкретные претензии на несколько сотен миллионов гривен:
– В нарушение требований подпункта 2.9.1 учетной политики предприятия при формировании резерва сомнительных долгов на 2016 и 2017 годы в резерв не включены объемы безнадежной дебиторской задолженности УГЦР и стоимость активов, ограниченных в использовании, на общую сумму 217,9 млн и 101,9 млн грн соответственно.
Всё не так уже и плохо?
По результатам аудита Счетная палата рекомендовала Кабмину внести изменения в собственные нормативно-правовые акты и в перечень платных административных услуг, которые предоставляет Национальная комиссия по вопросам регулирования связи и государственным предприятием «Украинский государственный центр радиочастот». Аудиторы также рекомендовали НКРСИ и УГЦР инициировать изменения в Закон «О перечне разрешительных документов…», в Положение о Нацкомиссии и Закон Украины об утверждении перечня объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации. Также УГЦР приказали привести учетную политику в соответствие с нормами Закона Украины «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» и подать на согласование в НКРСИ.
На заседании профильного парламентского комитета, рассматривая результаты аудита, внимание уделили преимущественно хорошему – отметили, что «письмо носит позитивную оценку, однако есть ряд замечаний, которые касаются больше законодательных норм».
Отметим, что НКРСИ уже начала исправлять проблемы, обнаруженные аудиторами: 13 февраля был утвержден план мероприятий по результатам проверки Счетной палатой.
– Фактически, сегодня НКРСИ уже осуществляет этот план, – подчеркнули на заседании комитета ВР по информатизации и связи.
Насколько эффективен план, покажет время. Пока же сам документ от НКРСИ в Счетную палату не дошел. Не озвучивали его тезисы и депутаты, но рекомендовали регулятору двигаться выбранным путем.