АМКУ обещает защитить провайдеров

Дарья Жукова
АМКУ обещает защитить провайдеров

На этой неделе в АМКУ заявили о завершении исследования рынков услуг по организации размещения телекоммуникационных сетей в жилых зданиях и других сооружениях. Заместитель председателя Комитета Федор Влад заявил о том, что АМКУ не доволен действиями коммунальных предприятий. Эксперты комитета выявили множество фактов нарушения действующего законодательства Украины, по результатам чего будут приниматься соответствующие меры.

В АМКУ сообщают, что по результатам исследования уже сегодня возбуждено 50 дел (из них 8 в отношении органов местного самоуправления). Нарушители конкурентного законодательства на этом рынке уже сегодня лишились 400 тыс. грн. Кроме того, органы Комитета предоставили участникам рынка 75 обязательных для рассмотрения рекомендаций.     

Эксперты комитета убедились в том, что проблемы доступа к инфраструктуре телекоммуникационных сетей на местах не единичны и носят системный характер. Так, фактически по всей Украине организацией доступа операторов телекоммуникаций к домам занимаются соответствующие ЖЭКи или другие КП. Последние были замечены в  неоднократном злоупотреблении монопольным положением на рынке. Речь идет об установлении завышенной стоимости услуг, применении неравных условий к равнозначным соглашениям, навязывание дополнительных условий и т.д.

Ранее мы писали о том, как киевские власти «упорядочивают деятельность субъектов хозяйствования в области связи и информационных технологий» с помощью централизованного коммунального предприятия. Эксперты таких организаций как ИнАУ, УСПП, Телекоммуникационная палата Украины, защищающие интересы операторов и провайдеров телеком-услуг, отмечают, что решение Киеврады № 378/5765 от 14.07.2011 г., и методы его исполнения  КП КЖСЭ препятствуют развитию всего рынка информационных технологий столицы. Это, в первую очередь, идет вразрез с Поручением Президента Украины от 21.03.2012 г. «О введении новейших технологий в сфере телекоммуникаций, соответствующих международным стандартам, обеспечении права свободного доступа граждан к сети интернет».

В ИнАУ утверждают, что решение о создании коммунального предприятия-монополиста и введение им единых тарифов без согласования с АМКУ, не может быть законным. В связи с этим, претензии к Киевраде возникали не только у общественных организаций, которые по сей день не перестают обращаться к местным властям, с просьбами пересмотреть тарифную политику.

Также, эксперты профильных ассоциаций сообщают, что пример формирования необоснованных тарифов на доступ в дома для провайдеров, вырезания сетей «несогласных» и фактическое вымогательство средств на нужды городских чиновников, достаточно заразителен. Сегодня этими методами пользуются не только власти больших городов. Более того, по схеме сбора денег КЖСЭ вымогательством начали заниматься и сами застройщики.

Ранее, в АМКУ сообщали, что главной проблемой в процессе защиты рынка от неправомерных действий ЖЭКов, является бездействие других госорганов. «Главным образом эти вопросы должны быть урегулированы на законодательном уровне путем разработки уполномоченным органом (НКРСИ) и последующим принятием ВРУ проекта нормативно-правового акта, который должен обеспечить решение проблемных вопросов, которые возникают между операторами телекоммуникаций, органами местного самоуправления и собственниками существующей инфраструктуры телекоммуникационных сетей при размещении телекоммуникационного оборудования», - сообщали в комитете.

Глава совета Украинской ассоциации операторов связи «Телас» Леонид Ошеров также уверен в том, что эта проблема требует совместного решения на самом высоком уровне. «Куда мы только не обращались за помощью. Была проведена работа с НКРСИ, АМКУ и др. В итоге мы все же добились результата в виде Поручения Президента. Но, как оказалось позже, ни в НКРСИ, ни в городских советах этот документ не принимают во внимание в процессах регулирования индустрии ИКТ», - рассказывает Леонид Ошеров.

Со своей стороны, член НКРСИ Игорь Сиротенко сообщил, что на сегодня совместно с участниками рынка разработаны два важных в этой сфере документы и обратился к Комитету с просьбой поддержать их. Речь идет о проекте Закона Украины «О совместном использовании инфраструктуры телекоммуникационных сетей» и проект постановления Правительства «Об утверждении Правил доступа операторов, провайдеров телекоммуникаций к зданиям, сооружениям для строительства, реконструкции и эксплуатации домовых распределительных сетей».

Но, как мы отмечали ранее, законопроект «О совместном использовании инфраструктуры», разработанный НКРСИ, после своего принятия лишь усугубит ситуацию на рынке, предоставив коммунальным предприятиям законные основания для расправы над провайдерами.

«Мы  давно  ждали  появления  Закона  про  совместное  использование телекоммуникационной  инфраструктуры,  многие  из  нас  за  него  публично  ратовали (в том числе и я),  но  то  что увидело  свет, «превзошло  все ожидания». В  данном  виде  предложенный  законопроект являет  собой  квинтэссенцию  того,  с  чем  мы (УСПП,  ИнАУ  и ряд  наших  коллег) боролись  последние  годы», - констатирует Председатель комиссии УСПП по вопросам науки и информационных технологий Иван Петухов. 

Для того, чтобы узаконить деятельность ЖЭКов, авторы законопроекта обяжут провайдеров размещать свое оборудование в, так называемых, «распределительно-телекоммуникационных пунктах». В тексте законопроекта прописано, что эти «телекоммуникационные комнаты» будут строить ЖЭКи. В соответствии с нормами этого документа, одно лишь право собственности на эти объекты, преобразует ЖЭКи во владельцев инфраструктуры телекоммуникационных сетей. Таким образом, будут узаконены поборы коммунальных служб на этом рынке.

Кроме этого, размер сбора, как и сегодня, будет устанавливаться местной властью. «В сферу компетенции исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов по вопросам совместного использования ИТС, входит полномочие устанавливать плату за предоставление места (площади) в зданиях и сооружениях, находящихся в совместной собственности территориальных общин, для средств телекоммуникаций в соответствии с методиками, разработанными и утвержденными в соответствии с действующим законодательством», - говорится в тексте законопроекта.

И это вопреки тому, что такие ассоциации как ИнАУ, УСПП, Телекоммуникационная палата Украины неоднократно заявляли о том, что этот вопрос должен быть решен госрегулятором, а размер сбора унифицированным.  «В странах ЕС правила доступа к инфраструктуре последней мили независимо от формы ее собственности и независимо от формы собственности оператора устанавливает национальный регулятор. Конечно, при этом учитывается антимонопольное законодательство, которое может накладывать определенные дополнительные условия относительно деятельности доминирующих хозяйствующих субъектов. Также может учитываться региональная специфика, если она есть. Но, в любом случае, регулятором в сфере телекоммуникаций должна выступать единая национальная структура, а не тысячи местных советов», - считает заместитель главы Правления Интернет Ассоциации Украины Татьяна Попова. 

Пока же профильные ассоциации борются с госрегулятором за создание эффективного законопроекта, органы местного управления продолжают придумывать немыслимые тарифы. А ЖЭКи пытаются всеми законными и незаконными методами обязать провайдеров отдавать прибыль на нужды чиновников.  

В такой ситуации участникам рынка остается надеяться на то, что АМКУ сдержит свои обещания и начнет принимать решительные меры в отношении нарушителей норм действующего законодательства.