Администрация Президента открестились от правового беспредела в телекоме

Больше месяца Администрации Президента понадобилось для того, чтобы официально откреститься от решения проблем рынка телекоммуникаций, связанных с правовой коллизией в сфере лицензирования данной хозяйственной деятельности.

В чем проблема

Согласно Закону Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности», с 1 января этого года должно было утратить силу лицензирование деятельности в сфере телекоммуникаций. Однако фактически этого не произошло. Дело в том, что в Законы Украины «О телекоммуникациях» и «О радиочастотном ресурсе Украины» не были внесены соответствующие изменения. В Нацкомиссии, осуществляющей госрегулирование в сфере связи и информатизации считают, что должны выполнять свои функции на основании законов о телекоммуникациях и РЧР. В то же время Государственная регуляторная служба Украины не видит правовых оснований для лицензирования в сфере телекоммуникаций. В Министерстве экономического развития и торговли также считают, что лицензирование хозяйственной деятельности в сфере телекоммуникаций теряет силу с первого января этого года, а в Министерстве юстиции вообще не смогли прямо ответить, что делать в ситуации, когда законы, регулирующие целую отрасль, противоречат друг другу. Более того, Минюст смог запутаться в собственных рекомендациях по решению проблемы: с одной стороны, «в случае существования несогласованности между нормами, изданными одним и тем же нормотворческим органом, применяется акт, изданный позднее, даже если принятый ранее акт не потерял своей силы», а с другой стороны – «при расхождении между общим и специальным нормативно-правовым актом предпочтение отдается специальному, если он не отменен изданным позднее общим актом».

– Имеем ситуацию, когда одно разъяснение Министерства юстиции Украины свидетельствует в пользу приоритетности Закона Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» как выданного позже, и, соответственно, отмены лицензирования деятельности в сфере телекоммуникаций. А другое разъяснение Министерства юстиции Украины свидетельствует в пользу Закона Украины «О телекоммуникациях» как специального, и остается в силе лицензирование деятельности в сфере телекоммуникаций, – отмечают в Интернет Ассоциации Украины.

В этой ситуации, отмечают операторы и провайдеры, они вынуждены действовать по собственному усмотрению, рискуя либо нести расходы на ненужные и незаконные лицензии, либо административную ответственность и санкции за отсутствие этих лицензий.

Обращение в АП и ответ

Поскольку до сих пор точку в споре никто не поставил, операторы и провайдеры вынуждены были обратиться к Президенту Украины. Соответствующее письмо 22 марта было отправлено Интернет Ассоциацией Украины на имя Петра Порошенко:

– Обращаемся к Вам как к Гаранту Конституции Украины с просьбой вмешаться в ситуацию и применить свои Конституционные полномочия для устранения правовой коллизии относительно неопределенности в вопросе необходимости лицензирования деятельности в сфере телекоммуникаций.

Ответ от Администрации Президента был получен в пятницу, 27 апреля. Он состоит из одного абзаца:

– Ваше обращение касательно урегулирования правовой коллизии по вопросу лицензирования видов хозяйственной деятельности в сфере телекоммуникаций направлено на рассмотрение согласно компетенции и принятия мер реагирования в Кабинет Министров Украины и Национальную комиссию, осуществляющую госрегулирование в сфере связи и информатизации, которые проинформируют Вас о результатах.  

Проблема в том, что министерства, службы и НКРСИ, как упоминалось выше, уже выражали свою позицию, но к общему знаменателю так и не пришли, что и стало причиной обращения к Президенту. Поменяется ли позиция власти после этого письма от АП – вопрос.