MNP: услуга с неопределенным будущим
Вчера Положение о переносимости абонентских номеров (MNP) было зарегистрировано в Министерстве юстиции. Сейчас готовится его официальная публикация.
У соседей все работает
С 1 июля в Молдове внедряется программа «переносимости» мобильных номеров. С этого дня каждый абонент сможет перейти от одного оператора к другому без потери своего номера мобильного телефона. Перенос номеров является бесплатным для клиента, все затраты возьмет на себя оператор, к которому он изъявит желание перейти. Если номер будет перенесен, звонящий на этот номер из сети другого оператора получит предупреждение, что он в «чужой сети», то есть, его звонок стоит дороже. Вся информация о переносе номеров будет собираться в централизованной базе данных (ЦБД), которая станет собственностью местного Нацагентства по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий. Администрировать ЦБД будет предприятие с иностранным капиталом NP Base (владелец — литовская телекоммуникационная компания Mediafon), выбранное регулятором отрасли на конкурсной основе.
В конце прошлого месяца в России начались тестовые испытания сервиса по переносу номеров мобильной связи между операторами. Операторы будут тестировать механизм до сентября-октября 2013 года, а в декабре услуга MNP (Mobile Number Portability) будет запущена. Базу перенесенных номеров разработал Координационный центр национального домена сети интернет (КЦ), а операторы дорабатывают технические детали для спецификации. На обслуживание системы будет уходить от 400 до 500 млн. рублей в год. Затраты будут зависеть от числа переносимых номеров.
Эта же услуга вскоре будет работать и в Азербайджане. Для этого в стране уже приняты нормативно-правовые документы, регулирующие процедуру миграции абонентских номеров в операторских сетях. В центральной базе инсталлировано необходимое техническое оборудование и проведены тестовые работы. Система предоставления услуги переносимости номеров (MNP - Mobile Number Portability) будет координироваться Информационно-вычислительным центром министерства связи и информационных технологий Азербайджана. Контракты по запуску услуги уже подписаны со всеми тремя операторами (Bakcell, Azercell и Azerfon).
а в Украине…
В Украине же, услуга MNP находится на разработке с прошлого года. Нацкомиссия, осуществляющая госрегулирование в сфере связи и информатизации, до сих пор не может консолидировать интересы рынка в решении этого вопроса.
Напомним: в конце прошлого года НКРСИ одобрила проект «Положения о предоставлении услуг переноса абонентского номера и пользования персональным номером». В документе говорится, что для смены оператора при сохранении номера (Mobile Number Portability; MNP) достаточно будет отправить бесплатное SMS-сообщение или заполнить заявку на сайте нового оператора. После этого перевод абонента должен быть осуществлен в течение суток с момента регистрации заявления для мобильных операторов. А для фиксированных (предусмотрен переход только в сеть другого фиксированного оператора) - в течение семи рабочих дней. Пользоваться услугами одной компании можно будет не менее 30 дней.
25 апреля НКРСИ отправила «Положение о предоставлении услуг по переносу абонентских номеров и использованию персональных номеров» (MNP) на регистрацию в Министерство юстиции. Большинство предложений и замечаний, озвученных экспертами профильных организаций, комиссией не были рассмотрены. Документ в Минюсте регистрировать отказались и отправили назад в НКРСИ на доработку. После этого комиссия решилась-таки отправить проект на общественное обсуждение.
Ранее мы писали, что далеко не все участники рынка довольны разработанным НКРСИ документом. Некоторые из них настаивают на том, чтобы, меняя оператора, абонент информировал не только «принимающую» сторону, но и текущего оператора. Компании также требуют, чтобы услуга не предоставлялась абонентам, обсуживающимся неавторизованно, а также настаивают на урегулировании в документе вопроса задолженности мигрирующего абонента. Вопросы вызывает и порядок отбора администратора центральной базы данных услуги, предусмотренный документом. Через базу будет осуществляться маршрутизация звонков на перенесенные номера, за что администратор будет взимать с операторов плату. Комиссия предлагает выбирать администратора из претендентов обычным решением.
Мнение рынка
Людмила Цейтлина,
начальник отдела регуляторной работы «Киевстар»:
«Проект решения НКРСИ, отправленный на регистрацию в Минюст, предусматривает обязательный запуск услуги 20 декабря 2013 года. Пока документ не прошел регистрацию, сложно говорить о реальности указанного срока. «Киевстар», в целом, поддерживает внедрение MNP, но считает что подготовленный НКРСИ проект не доработан и содержит большое количество рисков, в первую очередь, для абонентов. Наиболее существенные:
1. Обезличенный перенос, посредством отправки простого смс, может вызвать новую волну мошенничества с сим-картами, а также создаст сложности для абонентов, которые звонят на внутрисетевые номера, поскольку они не будут знать, какой тариф применяется при звонках на «перенесенный» номер. На наш взгляд, перенос номера в другую сеть должен осуществляться только после идентефикации абонента.
2. Появление новой структуры, наделенной регуляторными правами - Администратора базы данных. Такой администратор, согласно предложенному законопроекту, получает право регулирования рынка: подключает свое оборудование к сетям операторов, маршрутизирует звонки, устанавливает тарифы на свои услуги. Фактически, выполняет все функции оператора мобильной связи, при этом, не несет ответственности за качество своих услуг. Таким образом, весь рынок попадает в зависимость к одному предпринимателю.
3. Рост затрат операторов – закупка оборудования, оплата услуг администратора базы данных, обслуживание оборудования, затраты на адаптацию сетей под оборудование администратора базы данных. Фактически, операторы должны будут профинансировать администратора базы данных, и для этого изъять средства, запланированные ранее на развитие собственных сетей связи».
Оксана Рудюк, руководитель PR-департамента компании life:):
«Переносимость номера является долгожданной услугой для украинских пользователей мобильной связи. Еще в 2009 году была заложена основа для введения MNP соответствующими правками в «Закон о телекоммуникациях», но вот уже несколько лет процесс серьезно тормозится. И если ранее введение услуги зависело от действий государственных органов, то на данном этапе преграды для запуска MNP создаются как отдельными участниками рынка, старающимися избежать усиления конкуренции, к которому неизбежно приведет появление услуги переносимости на украинском рынке, так и непрофильными общественными организациями и ассоциациями, чья деятельность не имеет никакого отношения к мобильной отрасли, а независимость в суждениях вызывает большие сомнения. Большинство названных противниками внедрения MNP барьеров носят надуманный характер. life:) считает, что для скорейшего внедрения услуги переносимости номера необходимы не изменения в пунктах «Положения», а желание участников рынка. С нашей точки зрения, барьеры, которые сегодня создаются для внедрения MNP, носят исключительно искусственный характер и вызваны вполне понятным нежеланием доминирующих игроков допускать усиления конкуренции на рынке».
Оценка юриста
Денис Береговой, юрист АО Arzinger:
«Вообще, говорить о том, что Положение о предоставлении услуг переноса абонентского номера и пользования персональным номером возникло на пустом месте, никак нельзя. Для его утверждения готовилась почва достаточно давно, начиная с 2006 года или даже раньше, ведь в ЕС Директива, вводящая в действие MNP, вступила в силу еще в июле 2003-го.
Относительно причин для отказа в регистрации Положения Министерством юстиции, мы можем только предполагать, т.к. замечания Министерства по этому поводу нигде не были опубликованы.
Так, операторы мобильной связи высказывали свое недовольство идеей распространения MNP на абонентов припейд-услуг (т.е. тех, которые не заключали контракты с операторами). Таким образом, от переноса номера может быть «отрезана» большая часть абонентов, но, по мнению операторов, это значительно упростит их работу, ведь будет проще отследить перемещение конкретного абонента и его номера из одной сети в другую.
С юридической точки зрения, ЗУ «О телекоммуникациях» не содержит каких-то ограничений в данном вопросе для неавторизованных пользователей услуг мобильной связи. Иначе, украинские операторы просто не должны были бы предоставлять услуги связи без «контракта» (здесь стоит напомнить, что любой неавторизованный пользователь также пребывает в договорных отношениях с оператором, просто в несколько другой форме). Потому, как раз введение MNP только для «контрактных» абонентов будет являться дискриминационным и вряд ли выдержит проверку в суде, например.
Также, обсуждаемым является вопрос долгов абонента. Следует сказать, что на самом деле, согласно Положению, задолженность перед оператором-донором является основанием для отказа в предоставлении услуги MNP. Потому, в данном контексте, решение содержится в тексте Положения.
Но, в то же время, вопрос с положительным остатком на счету абонента действительно был упущен из виду. Если идти еще дальше, то имея на счету 0 грн., абонент вполне может иметь пакет услуг от оператора – количество минут для звонков, SMS, MMS, объем интернет-трафика. Если предположить, что счет просто обнуляется, то, в таком случае, переход к другому оператору для абонентов окажется на самом деле платной услугой, только вместо денег они теряют «смс-ки» и «мегабайты». При этом, вряд ли адекватной будет ситуация, в которой абонент должен «опустошить» свой счет, дабы сменить оператора – ведь у некоторых абонентов, например, это возможно лишь в определенный момент времени - истечение срока действия пакета услуг. А MNP, согласно Положению, предоставляется по запросу пользователя, т.е. в любое время.
Именно этот недочет, в целом, можно считать одной из причин, которые могли воспрепятствовать регистрации Положения».